加入世界贸易组织以来，我国对外贸易保持平稳快速发展势头，进出口总额从2002年的6208亿美元增加到2007年的2.17万亿美元，年均增长28.5%，是改革开放以来增长周期最长、速度最快、增速最稳定的时期。对外贸易在世界的排名，由2002年的第六位上升到第三位，其中出口居第二位。与此同时，我国出口商品结构也进一步优化，2007年机电产品出口7012亿美元，占出口总额的57.6%，比2002年提高9.2个百分点；高新技术产品出口3478亿美元，占出口总额的28.6%，比2002年提升了7.7个百分点。

    但是也要看到，受我国整体产业发展水平较低的制约，我国出口以数量扩张为主的特征仍然没有根本转变，出口的质量和效益有待进一步提高。突出体现在：一是出口产品层次较低。我国出口产品大部分是低技术含量、低附加值的劳动密集型产品。近年来，尽管机电产品和高新技术产品的出口增长很快，但这些产品的核心技术多为外资企业拥有，关键的零部件来自海外，在我国的生产环节主要是加工装配，多数仍然属于劳动密集型产品。二是自主品牌产品出口少。我国现在既是产品出口大国，又是世界品牌小国。加工贸易占我国货物出口的51%，大量的出口产品来自贴牌加工，拥有自主品牌的出口产品仅占出口总额的10%左右。三是出口商品价格偏低。2007年出口各类鞋88亿双，平均单价为2.87美元；而同期意大利出口鞋的平均单价大约为25美元。四是资源环境代价大。近年来高耗能、高排放和资源性产品出口居高不下，加大了国内资源和环境压力。在国家一系列宏观调控政策作用下，"两高一资"产品出口增速有所下降，但出口规模依然很大。2007年出口钢材6265万吨，电解铝55万吨，煤5317万吨，焦炭1530万吨，成品油1551万吨。大量出口"两高一资"产品对企业也许收益颇丰，但对国家而言得不偿失。

    在新的形势下，我们必须在保持对外贸易稳定增长的同时，加快转变外贸发展方式，着力优化进出口结构，努力提高对外贸易的质量和效益。

    一是鼓励自主品牌和自主知识产权产品出口。要深入实施科技兴贸战略，推动科技兴贸创新基地建设、软件出口基地建设、汽车及零部件出口基地建设和中医药出口基地建设。重点抓好汽车及零部件、船舶、飞机、铁路装备、港口设备、通讯产品等大型机电产品和成套设备的出口促进工作。要坚持以质取胜，稳定劳动密集型产品出口，鼓励自主研发、自主设计、自主营销，着力提高出口产品的质量、档次和附加值。抓紧制定品牌发展规划，整合扶持政策，提高品牌发展资金使用效益，力争在各个产业培育出一批出口品牌。

    二是继续严格控制"两高一资"产品出口。在严格土地、信贷管理和市场准入条件的基础上，综合运用加征出口关税、禁止开展加工贸易等手段，控制"两高一资"产品出口。同时推动"两高一资"企业切实履行社会责任，严格执行劳动、安全、环保等法律法规和标准。

    三是大力发展服务贸易。扩大服务出口，不仅吸纳就业多，而且资源环境代价小，是转变外贸发展方式的重要内容。要完善服务贸易管理体制，形成各地区、各部门共同促进服务贸易发展的工作格局。在基础较好、条件成熟的长三角、珠三角、环渤海地区探索建立服务贸易示范区。完善相关扶持政策，加快制定促进服务贸易发展的指导意见和中长期发展规划，适时出台服务贸易出口指导目录。扩大服务业对外开放步伐，促进文化、旅游、运输、建筑、金融保险、会计、中医药等重点行业服务出口。

    四是促进加工贸易转型升级。完善加工贸易产品分类管理制度，按照国家产业政策，对禁止类目录和限制类目录进行动态调整，控制低层次加工贸易发展规模，引导加工贸易向产业链高端发展。鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。鼓励发展本地配套产业，增强技术学习和自主创新能力。支持中西部地区承接东部地区加工贸易转移。

    五是积极扩大进口。当前，要更加重视进口对推动产业升级和促进国际收支平衡的重要作用。进一步完善进口便利化的政策体系，简化进口审批、核准、备案手续，落实进口贴息资金和优惠信贷政策，适时研究下调关税和国内消费税等办法，鼓励引进重要原材料、先进技术装备和关键零部件及元器件。修订《进出口管理条例》，认真落实和适时调整鼓励引进技术目录，推动技术引进消化吸收再创新。利用进口促进资金，支持公共信息服务和进口展会，提高进口便利化水平。依托国家重大装备自主化工程招标采购，提高先进技术装备引进效益。与此同时，要加强大宗资源性产品进口协调，提高进口效益。